La seguridad del juego: el viaje de un juguete desde su fábrica hasta las manos de un niño

• Diego Buenosvinos
• Especialista en periodismo de salud, política sanitaria y análisis de opinión en OKDIARIO.
• • 05/01/2026 05:40
  • Actualizado: 05/01/2026 05:40

En un mercado globalizado, donde los juguetes llegan desde cualquier parte del mundo con solo un clic, la seguridad infantil depende cada vez más de un entramado normativo riguroso. En Europa, y particularmente en España, la regulación que rige los productos —y los materiales con los que están fabricados los juguetes— se basa en un delicado equilibrio entre la innovación, la salud y la protección al consumidor. Pero, ¿cómo funcionan estas leyes en la práctica y dónde están sus puntos débiles?

El pilar de la regulación europea para los juguetes es la Directiva 2009/48/CE, conocida como la Directiva de Seguridad de los Juguetes. Esta norma establece los requisitos esenciales que los juguetes deben cumplir para estar en el mercado: resistencia mecánica, inflamabilidad, estabilidad, pero también seguridad química. Además, obliga a los fabricantes e importadores a hacer una «evaluación de conformidad» -es decir, pruebas y documentación técnica- y a etiquetar correctamente los productos.

Para traducir esos requisitos legales en parámetros concretos, se apoyan las normas armonizadas EN 71. Estas normas fijan cómo se miden los riesgos: por ejemplo, la EN 71-3 regula la migración de metales pesados (como plomo, cadmio o antimonio) desde los materiales del juguete mediante ensayos. Hay otras partes de la EN 71 que hablan de inflamabilidad, de juguetes químicos, de recubrimientos, y otros.

Paralelamente, la legislación química general de la UE (REACH y CLP) entra en juego: algunas sustancias peligrosas están prohibidas o muy restringidas en los component­es de los juguetes. Además, la Estrategia Europea de Sostenibilidad Química impulsa revisiones para endurecer los límites en sustancias preocupantes como los disruptores endocrinos.

Esta regulación no es estática. El Parlamento Europeo ha pedido recientemente (2024) normas más duras: prohibir sustancias como PFAS o ciertos bisfenoles, y exigir un pasaporte digital del juguete para mejorar la trazabilidad en ventas, especialmente en línea.

España: adaptación normativa y vigilancia propia

En España, la Directiva europea fue incorporada mediante el Real Decreto 1205/2011, que define qué se considera juguete, qué obligaciones tienen los agentes del mercado y cómo se controla la seguridad.

Este real decreto ha sido modificado para adaptarse a nuevas directivas europeas. Por ejemplo, la Orden PRA/516/2018 ajusta los límites de plomo y bisfenol A en los juguetes. Otra actualización oficial (2018) también regula el cromo VI, un metal especialmente peligroso, bajando sus límites en ciertos materiales para garantizar una exposición segura.

Además, la legislación española exige que las instrucciones y advertencias de seguridad figuren al menos en castellano, aunque no impide incluir otras lenguas (gallego, catalán o vasco).

Por su parte, el Ministerio de Consumo ha planteado consultas públicas para revisar y mejorar la normativa, por ejemplo, para cumplir nuevas directivas europeas sobre alérgenos en fragancias de juguetes.

Peligros reales: lo que muestra la vigilancia europea

La vigilancia del mercado es esencial para garantizar que las normas se cumplan más allá del papel. Aquí es donde entra en escena el Safety Gate (antes RAPEX), el sistema europeo de alerta rápida. Según su informe de 2024, se registraron 4.137 alertas, la cifra más alta desde la creación del sistema.

De todas ellas, los juguetes representaron alrededor del 15 %, situándose como la segunda categoría con más avisos después de los cosméticos. Los riesgos detectados están dominados por ingredientes químicos peligrosos: metales pesados, plastificantes y otras sustancias no seguras.

Este volumen de alertas ha llevado a reforzar los controles. La Comisión Europea ha anunciado acciones coordinadas para rastrear productos inseguros en tiendas online y reforzar la trazabilidad con tecnologías como el pasaporte digital del producto.

También es llamativa la procedencia de muchos de los juguetes que generan alertas: según un estudio de evaluación, más del 80 % de los juguetes notificados entre 2016 y 2021 provenían de China. Esto evidencia el desafío que representan las importaciones desde terceros países.

Retos: lo que no cubre la ley

No todo está resuelto. Las organizaciones de consumidores advierten de varios puntos débiles:

La OCU (Organización de Consumidores y Usuarios) alerta de que muchas notificaciones se deben a sustancias químicas peligrosas y piezas pequeñas que suponen riesgo de asfixia.

Las nuevas formas de juguete —como los juguetes inteligentes conectados o con componentes digitales— están en el punto de mira. El Parlamento Europeo reclama que no sólo se regulen como juguetes clásicos, sino que también se incluyan criterios de seguridad digital, privacidad y diseño por defecto seguro.

Otro problema es la falsificación: juguetes pirata o no conformes pueden escapar al control normativo, especialmente cuando se venden en plataformas de comercio electrónico o a través de vendedores no regulados.

¿Qué significa todo esto para fabricantes y consumidores?

Para los fabricantes e importadores, la combinación de Directiva, normas EN y legislación química representa un desafío complejo, pero imprescindible: deben garantizar la conformidad a través de pruebas, documentos técnicos y controles de la cadena de suministro. Con las nuevas exigencias (como el pasaporte digital), la trazabilidad es clave.

Para las autoridades, el reto consiste en reforzar los controles, especialmente en la distribución online y en productos importados, y coordinar las inspecciones entre Estados miembros. La colaboración con plataformas digitales para retirar juguetes peligrosos o fraudulento se vuelve más urgente.

Para los padres y consumidores, la recomendación es clara: mirar siempre el marcado CE, comprobar advertencias y etiquetas, y consultar fuentes como Safety Gate antes de comprar, sobre todo si se trata de juguetes poco conocidos o muy baratos.

Futuro, una regulación más ambiciosa

En 2025, la regulación de los juguetes en Europa podría dar un salto cualitativo. El Parlamento Europeo y el Consejo han alcanzado un acuerdo político preliminar sobre nuevas normas que prohíben sustancias altamente peligrosas en los juguetes (como ciertos PFAS o disruptores endocrinos), y obligan a incorporar un pasaporte digital por cada juguete para mejorar su trazabilidad y control a lo largo de la cadena comercial.

Este pasaporte digital permitiría a las autoridades detectar más rápido productos inseguros, especialmente en el comercio electrónico, y a los consumidores verificar la procedencia y la conformidad del juguete que están comprando.

La regulación de los juguetes en España y Europa es hoy más exigente que nunca: no sólo se mira cómo se comporta un juguete físicamente, sino también qué sustancias químicas contiene, de dónde viene y cómo se distribuye. Gracias a la Directiva 2009/48 CE, los ensayos de la norma EN 71 y la vigilancia a través de Safety Gate, existe un sistema robusto para proteger a los menores. Pero la amenaza de importaciones inseguras, sustancias tóxicas emergentes y falsificaciones obliga a actualizar las reglas constantemente.